第 5 章基础考试权重：★★★预计 45 分钟
安全生产应急管理
本章2025年考2分（历年波动大，最高10分）。核心考点是应急管理的四个阶段、三类应急预案（综合/专项/现场处置）、预案内容的口诀、编制程序的八个步骤、应急处置卡，以及应急演练的11项内容。
本章分值分布
| 考点 | 2025 | 2024 | 2023 | 2022 | 2021 | 考频 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 应急管理体系 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 中频 |
| 应急预案体系 | 0 | 2 | 1 | 2 | 3 | 高频 |
| 应急预案的编制程序 | 1 | 5 | 0 | 2 | 2 | 高频 |
| 应急演练 | 1 | 1 | 2 | 5 | 2 | 高频 |
应试技巧
本章分值波动极大（历年 2-10 分），属于「不能放弃但也不要过度投入」的章节。必拿分点：①三类预案的区分与使用条件 ②预案内容口诀（综合=总责响处保，专项=适责响处保，现场=风责处注）③编制程序的 8 个步骤 ④综合预案的「响应分级不必照搬事故分级」⑤评审表决需不少于三分之二同意。
第一节 事故应急管理理论框架
1.1 应急管理的四个阶段
| 阶段 | 内容 |
|---|---|
| 预防 | 防止事故发生，有两层含义： （1）通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故发生 （2）在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度 |
| 准备 | （1）为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等；应急准备工作涵盖了应急管理工作的全过程 （2）包含：应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等 |
| 响应 | 突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作 包括：组织营救、控制危险源、抢修公共设施、限制相关场所、启用应急救援物资、开展生态环境应急监测、采取措施防止次生、衍生事件等 |
| 恢复 | 突发事件的威胁和危害得到控制或消除后所采取的处置工作 短期恢复：向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务 长期恢复：重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋、重新规划和建设受影响区域等 |
学习提示
四阶段口诀：预防 → 准备 → 响应 → 恢复
关键提醒：「准备」涵盖应急管理工作的全过程（不只是事前）——这是易考的细节。
第二节 应急预案体系与内容
2.1 三类应急预案
| 类型 | 内涵 | 关键点 |
|---|---|---|
| 综合应急预案 | 为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲 | 体系总纲 |
| 专项应急预案 | 为应对某一种或几种类型生产安全事故，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止事故而制定的专项工作方案 | 强调某种类型事故、重要设施、重大危险源、重大活动 |
| 现场处置方案 | 根据不同生产安全事故类别，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施 | 针对具体场所/装置/设施 |
知识点
两个「可以不编」的特殊规定（易考）：
- 专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案
- 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案
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2.2 应急预案的内容（口诀必背）
考点
三个口诀（考试高频）：
- 综合应急预案 = 总责响处保（总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障）
- 专项应急预案 = 适责响处保（适用范围、应急组织机构及职责、响应启动、处置措施、应急保障）
- 现场处置方案 = 风责处注（事故风险描述、应急工作职责、应急处置、注意事项）
（1）综合应急预案内容：
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 总则 | 适用范围：说明预案适用范围 响应分级：依据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对应急响应进行分级。响应分级不必照搬事故分级 |
| 应急组织机构及职责 | 明确应急组织形式及构成单位的应急处置职责；可设置工作小组，小组构成、职责分工及行动任务应以工作方案形式作为附件 |
| 应急响应 | 信息报告：接报（明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人）；处置与研判 预警：预警启动、响应准备、预警解除 响应启动：确定响应级别，明确程序性工作（应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障） 应急处置：警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护措施，并明确人员防护要求 应急支援：明确向外部救援力量请求支援的程序、联动程序及指挥关系 响应终止：明确响应终止的基本条件、要求和责任人 |
| 后期处置 | 明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容 |
| 应急保障 | 通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍）、物资装备保障（类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及联系方式，并建立台账）、其他保障（经费、交通运输、治安、技术、医疗、后勤保障等） |
（2）专项应急预案内容（适责响处保）： 适用范围 → 应急组织机构及职责 → 响应启动 → 处置措施 → 应急保障
（3）现场处置方案内容（风责处注）：
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 事故风险描述 | 7 项：①风险类型 ②可能发生的事故类型 ③事故发生的区域、地点或装置名称 ④事故发生的可能时间段或概率 ⑤事故的危害严重程度及其影响范围 ⑥事故前可能出现的征兆 ⑦事故可能引发的次生、衍生事故等 |
| 应急工作职责 | 明确应急组织分工和职责 |
| 应急处置 | ①应急处置程序 ②现场应急处置措施（人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复）③明确报警负责人、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人，事故报告基本要求和内容 |
| 注意事项 | 包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等 |
2.3 应急处置卡
依据**《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第 2 号）第十九条**：生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
分类（依据《生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南》YJ/T 32）：
| 类型 | 主要内容 |
|---|---|
| 应急管理岗位 | ①明确应急管理岗位人员在领导指挥、信息报告、应急处置过程中采取的具体行动步骤 ②列出需要的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所等应急资源 ③列出主要联系的部门、机构或人员及联系方式 ④根据紧急疏散需要，编制疏散逃生应急处置卡 ⑤其他注意事项 |
| 基层操作岗位 | ①简要描述岗位主要风险类型及事故情景 ②列出该岗位在信息报告、应急响应和处置措施方面的具体处置步骤，明确每个步骤的责任人 ③列出需要的人力、设备、物资等应急资源 ④列出「谁预警、谁组织、谁处置、谁撤离」等具体处置步骤，宜标绘紧急避险路线图 ⑤其他注意事项 ⑥根据需要，附上装置工艺流程图 |
第三节 应急预案编制程序与演练
3.1 应急预案编制程序（8 个步骤）
| 步骤 | 内容 |
|---|---|
| 1. 成立预案编制组 | 以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务）参加 应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加 |
| 2. 资料收集 | ①适用的法律规范及技术标准 ②企业周边环境资料 ③企业现场布置情况 ④工艺流程及风险评估 ⑤事故隐患 ⑥属地政府及周边企业、单位应急预案 |
| 3. 风险评估 | ①辨识存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别 ②分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围 ③评估确定相应事故类别的风险等级 |
| 4. 应急资源调查 | ①本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所 ②可采取的监测、监控、报警手段 ③上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源 ④可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量 |
| 5. 应急预案编制 | 遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化 |
| 6. 桌面推演 | 可采取桌面演练形式，模拟事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验预案可行性并进一步完善 |
| 7. 应急预案评审 | 见下表 |
| 8. 批准实施 | 通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施（本单位内公布，发放到有关部门、岗位和救援队伍，高危行业 20 个工作日内安监部门备案） |
考点
评审环节的三个关键数字/要求：
- 表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过
- 评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表
- 评审专家不得与评审单位有利害关系
评审程序三步： 评审准备 → 组织评审 → 修改完善（表决不通过的，修改完善后按评审程序重新组织专家评审）
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3.2 应急演练的内容（11 项）
| 内容 | 说明 |
|---|---|
| 预警与报告 | 向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况 |
| 指挥与协调 | 成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动 |
| 应急通信 | 在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通 |
| 事故监测 | 对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等 |
| 警戒与管制 | 建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序 |
| 疏散与安置 | 对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置 |
| 医疗卫生 | 调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作 |
| 现场处置 | 按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理 |
| 社会沟通 | 召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况 |
| 后期处置 | 应急处置结束后，开展事故损失评估、原因调查、现场清理和相关善后工作 |
| 其他 | 根据相关行业（领域）安全生产特点开展其他应急工作 |
学习提示
11 项演练内容速记：
预警报告 → 指挥协调 → 应急通信 → 事故监测 → 警戒管制 → 疏散安置 → 医疗卫生 → 现场处置 → 社会沟通 → 后期处置 → 其他
分组记忆（4 组）：
- 信息组：预警与报告、应急通信、社会沟通
- 指挥组：指挥与协调
- 现场组：事故监测、警戒与管制、疏散与安置、现场处置、医疗卫生
- 收尾组：后期处置、其他
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