安全生产行政法规

考试大纲要求

---

第一节 安全生产许可证条例

1.1 适用范围

安全生产许可证条例第第二条条

国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

1.2 取得条件（13项）

1. 建立健全安全生产责任制，制定完备的规章制度和操作规程
2. 安全投入符合安全生产要求
3. 设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员
4. 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格
5. 特种作业人员取得特种作业操作资格证书
6. 从业人员经安全生产教育和培训合格
7. 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费
8. 厂房、场所、安全设施、设备、工艺符合标准
9. 有职业危害防治措施，配备劳动保护用品
10. 依法进行安全评价
11. 有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案
12. 有事故应急救援预案、应急救援组织或人员，配备救援器材设备
13. 法律、法规规定的其他条件

1.3 程序要点

---

第二节 煤矿安全生产条例

2.1 煤矿安全监察体制

煤矿安全生产条例第第七条条

国家实行煤矿安全监察制度。国家监察、地方监管、企业负责。

国家矿山安全监察机构——区域矿山安全监察局——设在地方的矿山安全监察处（三级垂直管理）。

2.2 煤矿企业安全责任

2.3 煤矿重大事故隐患（17类）

主要包括：

1. 超能力、超强度或者超定员组织生产
2. 瓦斯超限作业
3. 煤与瓦斯突出矿井未实施防突措施
4. 高瓦斯、突出矿井未建立瓦斯抽采系统
5. 通风系统不完善、不可靠
6. 超层、越界开采
7. 有严重水患未采取有效措施
8. 有冲击地压危险未采取有效措施
9. 自然发火严重未采取有效措施
10. 使用淘汰设备、工艺
11. 未建立监控与通讯系统
12. 露天煤矿边坡角大于设计最大值
13. 未采用双回路供电系统
14. 新建煤矿边建设边生产
15. 承包后未重新取得许可证或再次转包，井下采掘工作面外包
16. 改制、合并、分立期间责任不明确
17. 其他重大事故隐患

2.4 停产整顿与关闭

停产整顿后恢复生产程序：整改→申请→县级以上监管部门20日内验收→主要负责人签字→矿山安全监察机构审核同意→本级政府主要负责人批准。

应当关闭的情形：

1. 未取得许可证擅自生产
2. 3个月内2次以上发现重大隐患仍生产
3. 现有技术条件难以有效防治重大灾害
4. 《安全生产法》规定的其他情形（180日内3次或1年内4次受处罚等）

2.5 法律责任要点

---

第三节 建设工程安全生产管理条例

3.1 建设单位安全责任

1. 如实提供施工资料，保证真实、准确、完整
2. 不得压缩合同工期
3. 编制工程概算时，确定安全作业环境及安全施工措施费用
4. 申领施工许可证时提供安全施工措施资料
5. 开工报告批准之日起15日内，将安全施工措施报有关部门备案
6. 拆除工程施工15日前，将施工单位资质证明、拆除方案等报建设主管部门备案

3.2 设计及监理单位责任

设计单位：

• 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计中注明，提出指导意见
• 地下管线防护、外电防护、深基坑工程须注明
• 采用新结构、新材料、新工艺的，提出保障安全措施建议

监理单位：

• 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
• 发现事故隐患，要求施工单位整改；情节严重的，要求暂停施工并报告建设单位

出租单位：出租设备须有生产许可证、产品合格证；出具检测合格证明。

安装拆卸单位：须有相应资质；编制拆装方案，专业技术人员现场监督；安装完毕后自检，出具合格证明。

3.3 施工单位安全责任

建设工程安全生产管理条例第第二十四条条

建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

施工单位主要负责人 vs 项目负责人：

其他要点：

• 总承包单位统一编制事故应急救援预案
• 总承包单位负责上报事故
• 施工单位为危险作业人员办理意外伤害保险（由施工单位支付，总承包的由总承包支付），期限自开工至竣工验收合格

---

第四节 危险化学品安全管理条例

4.1 适用范围

危险化学品安全管理条例第第二条条

本条例适用于危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理。废弃危险化学品的处置，依照环保法律执行。

不适用本条例的：民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质、用于国防科研生产的危险化学品。

4.2 监督管理部门职责

监督检查措施（7条）：

1. 进入作业场所检查，查阅资料
2. 发现隐患，责令立即消除或限期消除
3. 不符合标准的设施设备，责令停止使用
4. 经本部门主要负责人批准，查封场所，扣押危化品
5. 发现违法行为，当场纠正或责令限期改正

4.3 生产、储存安全

4.4 使用安全

需取得安全使用许可证：使用危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业（危险化学品生产企业除外）。

申请条件：专业技术人员、安全管理机构和专职人员、应急预案和器材、进行安全评价。

发证机关：所在地设区的市级应急管理部门，45日内作出决定。

4.5 经营安全

不需要经营许可的情形：

1. 危化品生产企业在厂区范围内销售本企业产品
2. 已取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事仓储经营

特别规定：

• 个人不得购买剧毒化学品（农药除外）和易制爆危险化学品
• 销售记录保存不少于1年
• 销售、购买后5日内报所在地县级公安机关备案

4.6 运输安全

4.7 应急救援

1. 危险化学品单位应急预案报所在地设区的市级应急管理部门备案
2. 事故单位主要负责人立即组织救援，向当地应急、环保、公安、卫生部门报告
3. 道路运输事故，还须向事故发生地交通运输主管部门报告
4. 造成环境污染的，由设区的市级以上环保部门统一发布信息

---

第五节 烟花爆竹安全管理条例

5.1 基本规定

国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会实行许可证制度。应急管理部门负责安全监管，公安部门负责公共安全管理。

5.2 许可证体系

5.3 生产安全重点

• 生产企业的危险工序人员（药物混合、造粒、装药等）须经市应急管理部门考核合格
• 原料用量不超过国家标准限制
• 黑火药、烟火药、引火线丢失，立即向当地应急和公安部门报告

5.4 燃放安全

禁止燃放地点（7类）：

1. 文物保护单位
2. 车站、码头、飞机场等交通枢纽
3. 易燃易爆物品生产、储存单位
4. 输变电设施安全保护区
5. 医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院
6. 山林、草原等重点防火区
7. 县级以上政府规定的其他地点

---

第六节 民用爆炸物品安全管理条例

6.1 许可证体系

6.2 销售购买特别规定

1. 销售、购买必须通过银行账户交易，不得使用现金或实物
2. 销售企业保存购买单位许可证、转账凭证、经办人身份证复印件2年备查
3. 销售企业成交之日起3日内，向省级民爆主管部门+县级公安备案
4. 购买单位成交之日起3日内，向县级公安备案

6.3 爆破作业管理

• 爆破作业人员经设区的市级公安机关考核合格
• 城市、风景名胜区、重要工程设施附近爆破，向设区的市级公安机关申请
• 领取数量不得超过当班用量，剩余当班清退回库
• 领取发放原始记录保存2年备查

---

第七节 特种设备安全监察条例

7.1 时间要求汇总

7.2 事故分级

---

第八节 生产安全事故应急条例

8.1 应急预案演练频率

8.2 应急救援队伍建设

应当建立应急救援队伍的单位：危险物品生产/经营/储存/运输单位、矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位、人员密集场所经营单位。

例外：小型、微型企业可以不建立，但应指定兼职应急救援人员，或与邻近队伍签协议。

产业聚集区：可以联合建立应急救援队伍。

8.3 应急值班制度

应当建立应急值班制度的单位：

1. 县级以上政府及负有安全监管职责的部门
2. 危险物品单位、矿山、金属冶炼、城轨运营、建筑施工单位
3. 应急救援队伍

应当成立应急处置技术组，实行24小时值班：规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品单位。

8.4 应急救援措施

生产经营单位（发生事故后立即启动）：

1. 控制危险源，抢救遇险人员
2. 组织现场人员撤离
3. 通知可能受影响单位和人员
4. 防止事故扩大和次生灾害
5. 请求邻近救援队伍
6. 维护现场秩序，保护证据

---

第九节 生产安全事故报告和调查处理条例

9.1 适用范围与事故分级

适用：生产经营活动中发生的人身伤亡或直接经济损失事故。 不适用：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故。

9.2 事故报告

补报时间：一般事故30日内；道路交通事故、火灾事故7日内。

报告内容：单位概况、时间地点、简要经过、伤亡人数和直接经济损失、已采取措施。

9.3 事故调查

调查组组成：政府、应急管理部门、有关部门、监察机关、公安机关、工会，邀请检察院参加。

提交调查报告：事故发生之日起60日内，可延长最长60日（技术鉴定时间不计入）。

9.4 事故批复

9.5 法律责任

---

第十节 工伤保险条例

10.1 适用范围与缴费

覆盖范围：企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所、有雇工的个体工商户。

缴费：用人单位缴纳，职工个人不缴纳。费率为本单位工资总额×单位缴费费率。

基金用途：工伤保险待遇、劳动能力鉴定、工伤预防宣传培训等。不得用于投资运营、兴建办公场所、发放奖金。

10.2 工伤认定

10.3 工伤认定程序

举证责任：职工认为是工伤、单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。

10.4 劳动能力鉴定

10.5 工伤保险待遇

伤残待遇（一级至四级，保留劳动关系，退出岗位）：

五级、六级：保留劳动关系，可本人提出解除。补助金五级18个月、六级16个月；津贴五级70%、六级60%。

七级至十级：合同到期可解除。补助金七级13、八级11、九级9、十级7个月本人工资。

工亡待遇：

1. 丧葬补助金：6个月统筹地区上年度职工月平均工资
2. 供养亲属抚恤金：配偶每月40%，其他亲属30%
3. 一次性工亡补助金：上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍

---

第十一节 大型群众性活动安全管理条例

11.1 定义

大型群众性活动安全管理条例第第二条条

大型群众性活动是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动：体育比赛、文艺演出、展览展销、游园灯会庙会、人才招聘会等。

不适用：影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所在其日常业务范围内举办的活动。

11.2 安全管理原则

安全第一、预防为主，坚持承办者负责、政府监管的原则。

公安机关负责安全管理工作。承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为安全责任人。

11.3 安全许可

11.4 各方职责

承办者：制定工作方案、保障临时设施安全、安全检查、按核准人数售票、落实应急救援、配备专业保安。

场所管理者：保障场所设施安全、疏散通道畅通、监控和消防设施完好、提供停车场地。

公安机关：审核材料实施许可、制定安全监督方案、指导培训、安全检查、查处违法行为。

---

第十二节 女职工劳动保护特别规定

12.1 禁忌劳动范围

女职工禁忌从事的劳动（一般）：

1. 矿山井下作业
2. 第四级体力劳动强度作业
3. 每小时负重6次以上、每次超20公斤，或间断负重每次超25公斤

经期禁忌：

1. 第二、三、四级冷水作业
2. 第二、三、四级低温作业
3. 第三、四级体力劳动强度作业
4. 第三、四级高处作业（15m以上）

孕期禁忌（10类）：

1. 有毒物质超标的作业（铅、汞、苯等）
2. 抗癌药物、已烯雌酚生产，麻醉剂气体作业
3. 非密封源放射性物质操作
4. 高处作业（2m以上）
5. 冷水作业（12℃以下）
6. 低温作业（5℃以下）
7. 第三、四级高温作业
8. 第三、四级噪声作业
9. 第三、四级体力劳动强度作业
10. 密闭、高压室、潜水、强烈振动、频繁弯腰/攀高/下蹲作业

12.2 孕期、产期、哺乳期保护

生育津贴：已参加生育保险→由生育保险基金按用人单位上年度职工月平均工资支付；未参加→由用人单位按女职工产假前工资支付。

---

🔍 考点地图

下面用考点地图的形式梳理本章核心知识结构，帮助快速记忆。

本章小结

---

章节练习

完成本章学习后，建议做一次章节练习，检验学习效果。共25道题，包括单选题和多选题，覆盖12节重点内容。